香港私烟问题愈见严重，截至今年9月，海关共检获约5亿支怀疑私烟。社区内的非法私烟宣传变本加厉，更见有针对向年轻人推广的趋势。为回应政府正在进行的《控烟策略公众谘询》，以及阻止青少年受非法私烟影响，香港城市智库早前约见及谘询各界人士，包括商界、法律界、政策政究员等。归纳各方的讨论意见之后，该智库建议政府控烟政策应分优先集中在“减低青少年受烟草产品影响”及“降低整体吸烟率”两个方向。
香港城市智库23日举行记者会，提出五项具体建议：
（一）针对未完税香烟，加强公众教育；
（二）防止过度宣传，建议优先禁水果甜味香烟；
（三）加高防护网，提高合法买烟年龄至21岁；
（四）针对性地扩大禁烟区，免儿童受二手烟伤害；
（五）屏弃旧思维，参考内地及外国成功经验。
香港城市智库表示，将向医务卫生局提交意见书，协助当局制定切实可行有效政策，推进控烟工作。
香港吸烟率从1980年代初的23.3%降至2021年的9.5%。香港城市智库认为，香港控烟工作在过去40年取得相当好的成就，感谢政府各部门携手努力不懈，在控烟工作取得显著成果。医务卫生局早前发表《控烟策略谘询文件》提出多项初步建议并进行公众谘询。香港城市智库认为，香港长远控烟政策为建立香港未来健康社会的重要支柱，非常支持政府就此进行谘询，并寄望政府认真听取市民及各界意见，在考虑控烟细节时平衡各方声音，以适度手段逐步降低吸烟率。
截至今年9月，海关共检获约5亿支怀疑私烟，佔2022年全年检获数目7成，更超越2021年全年检获数目。未完税香烟在社区非法地出售，情况非常猖獗，成为香港控烟工作进程的一大掣肘，香港城市智库建议针对未完税香烟，加强公众教育。
观塘区区议员兼扑灭罪行委员会委员张培刚表示，针对有关未完私烟问题日趋严重，政府一方面应加强在零售层面和消费者教育，让零售商杜绝入货非法私烟，消费者亦明白非法私烟对社区及健康的祸害；另一方面，政府应加强识别已完税香烟和非法未完税香烟，例如要求生产商在每盒烟包上印上独一无二的QR Code，利用科技方便执法部门加强在市面及零售层面巡查，透过手机扫描即时识别香烟是否已完税。
非法私烟宣传变本加厉，有不法私烟商透过违法的烟草广告大力推广水果口味香烟，又标榜免费试食，引诱市民，尤其青少年。香港城市智库召集人洪锦铉指出，这些价格低廉、来源不明的未完税香烟假扮成外国品牌，销售策略明显针对追捧潮流的青少年。又标榜新牌子有多种新款水果味，加上色彩缤纷吸引眼球的方法，无孔不入地透过网站、社交媒体、通讯软件群组、及实体传单等宣传，令青少年逐步染上烟瘾。香港城市智库认为，防止青少年接触烟草产品和开始吸烟的是社会大众的共同愿景，因此倡议医务卫生局“优先研究立法禁止水果口味香烟的销售”。
洪锦铉说：“政府数字显示，目前使用水果口味香烟的吸烟者开始增多，并集中在较年轻的年龄群组，相信透过优先立法禁止销售水果口味香烟，有效阻止其在港落地生根。配合立法提高合法购买烟草产品年龄至21岁，将有效减少青少年接触烟草产品和开始吸烟的机会。至于是否进一步全面禁止其他较传统口味类型的香烟例如薄荷烟，这会涉及较多吸烟人士，尤其是成年人及老年人， 智库则认为政府宜从长计议。”
为了显示政府保护青少年免于接触烟草的决心，香港城市智库同意谘询文件中“将购买烟草产品的最低法定年龄提升至21岁”。该智库亦谘询过法律专家，认为此举所牵涉的法律修改较简单，相信草拟法例和立法的需时亦较短，立竿见影。
另外，智库同意政府应优先採取措施保护市民免受二手烟影响，尤其是青少年及儿童。有研究指，若有人出现在吸烟者附近10米左右范围内，吸烟者的二手烟仍然能够影响到他人，风向及天气更会影响有关距离远近。香港城市智库建议“针对性地扩大禁烟区，免儿童受二手烟伤害”将禁烟区扩展至包括幼稚园、学校、社区中心、青少年中心及其他社区设施的附近街道。至于有意见认为政府应立法禁止烟民“火车头”，即在街道上行走时吸烟的行为，该智库认为是好的方向但实施时可能有困难，例如可能会因执法模糊而引起公职人员和市民间不必要的衝突。该智库建议可以首先在以上青年设施和大学校园附近的地段作试点。
此外，香港城市智库虽欢迎政府有决心订立有效可行的政策降低整体吸烟率，但面对著过往十年香港吸烟率下降缓慢，反映以往尝试过的加烟税和扩大烟害警示政策效果不彰。该智库建议局方要“屏弃旧思维，参考内地及外国成功经验”，以科学实证为最大依归，留意内地及国际间在降低吸烟率上比较成功的地方，在整体控烟策略上有甚麽值得香港政府参考和学习。
洪锦铉特别提到，近年许多地方，包括内地都透过规管及推动新型烟草产品，让一部分未能即时戒烟的吸烟人士转用伤害较低的新型烟草产品，以成功达至降低整体吸烟率。以新西兰为例，新西兰政府有效地将吸烟率由十数年前的超过20％带低至个位数，功不可没的是当地政府规管及推动新型烟草产品，让吸烟人士转用，再大刀阔斧地对传统香烟落实较严厉的监管规例。这种策略先后分明，亦能针对吸烟人士的痛点，有效降低吸烟率。
香港城市智库认为，科学界对减低烟害层面的研究日新月异，特区政府应对科研成果保持开放态度，参考内地及外国成功经验，适时检视相关政策，为香港制定更全面和有效的长远控烟策略。
发表于 2023-9-24 12:43:57